济南行政审批服务“穿针引线”打造商业环境共同体

济南行政审批服务“穿针引线”打造商业环境共同体

从资源的集中到服务的整合,济南的审批对创建一个商业环境社区有多重要?对一个城市来说,它就像水、温度和空气。只要这些条件合适,人才、资金和项目就会在这里流动,给城市带来生产力和竞争力。

为深化管理和行政服务改革,营造更宜居的商业环境,济南于去年底启动了相对集中的行政许可权改革,成立了行政审批服务局,实行“一个审批公章”。到目前为止,该局已从27个部门承接了256项审批及相关服务。从4月1日到9月12日,共受理20,000多件,按时完成率达100%。企业的启动在一天内完成。建设项目的全过程审批一般控制在85个工作日内。“就地启动”模式受到国务院的表彰。与48家银行合作,拓展营业执照处理渠道。济南相对集中的行政许可改革已经取得初步成效。行政审批已经成为推动商业环境优化的中坚力量。今年5月发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》在商业环境方面位列全国前100名城市,其中山东有许多城市榜上有名,济南排名第16。

协作创新:“解锁”服务集成的“钥匙”。

将分散的审批服务资源整合到一个部门,突破过去多学科、多行政、非分工审批等制度障碍,是行政审批制度改革的重大创新设计。目的是通过集中审批资源实现高速服务整合,给广大企业带来更多的并购感。

集中并不意味着整合。物理集中的审批资源如何产生“化学反应”并带来审批质量和效率的“质的变化”,从而影响整个业务环境重大变化的实现?

里面一定有一把“催化剂”和一把“开锁”钥匙。

记者了解到,济南市审批局成立以来,在稳步推进事项和人员转移的同时,济南市审批局坚持“惠企利民”的发展理念,制定了“1234 N”行动计划,并尽一切努力为“泉城商业环境的全面完善”打造“新名片”。济南市行政审批服务局党委书记孙昌健认为,“4”是四大发展战略,协同创新战略是实现资源集中到服务整合的“主开关”。济南市审批局建立了一个包括上下、内外、审批管理、社会等全方位、多维度的协作机制。创建“审批社区、监管社区和责任社区”,构建整体协作模式,优化经营环境。

内部协同:审批“瘦身”削减183份证明材料

通过转移审批项目实现资源集中管理。如何将资源优势转化为服务优势?内部业务协作是关键。

横向上,济南市审批局对分散的工商、住房建设、教育等审批业务进行了科学的重新划分。根据其性质,并设立了经贸商务、社会事务、工程建设项目、食品、医药和保健等业务办事处。实施综合验收、分类审批和联动服务。纵向上,加快深度整合,推进集成流程再造,减少材料、环节和期限,提高审批效率。

以两轮认证材料削减为例,通过内部业务协同取消了171个审批项目的183份认证材料。据估计,申请人每年可以少提交36,000多份申请材料。

今年6月20日,该局率先公布了“handl”等142个审批项目清单

不仅通过业务合作实现了“三减一加”,该局城市管理处还整合了内部审批资源,设计并推出了“1 N”服务包。“1”是一个审批项目,“n”与多个审批项目相关联。以企业办理取水许可为例,该部门将企业下一步可能涉及的供水经营许可、取水许可更新变更的审批项目整合为一个“礼包”,同时交付给企业。它还根据企业的需要设计了各种“专属包”,帮助企业“直走,少走弯路”,从快速服务升级到精确服务。

部门协作:企业“一天入市”申请“公证书”。

商业环境包括市场、政务、人文、政策等多种因素。它涉及多个部门和领域的责任分工,需要共同努力解决这一问题。行政审批作为企业环境评价的“关键指标”,涉及方方面面,需要实现跨部门、跨业务、跨系统的服务整合。

济南市审批局与市政府直属相关部门密切合作,牵头制定行政审批改革联席会议制度,研究起草业务协调、审批管理互动、审批监控、问责等工作机制,推进商业登记、工程建设项目审批等重点领域改革实施。

商业体制改革是优化商业环境的第一步。记者从经贸业务窗口了解到,济南市审批局率先取消了该名称的预审批,以落实济南市最新的“一天完成”的改革要求(国家和省5、2号要求)。企业在网上申报名称,并将营业执照申请从四个环节减少到受理和发放执照的两个环节。全过程同步实施电子化处理,全市营业执照审批在2小时内完成;新推出的“一网通”系统将改革推向了“一体化”的水平。记者跟随前来办事的天星(山东)户外发展有限公司法定代表人潘石祥,深入体验了企业如何实现“一天进市”。由于企业开办涉及的注册、印章刻制、开户、税务和社会保障五大系统已经开通,企业在“一网”系统中填写营业执照材料时,可以同时“检查”公章刻制、银行开户、发票申请等服务。“一网通”系统将立即将信息发送到五个部门,20分钟内获得营业执照,1分钟内完成公章,2小时内获得银行开户证明,税务部门现场打印首次发行税控设备申请表,签字后,将在1天内收到10万元以下的发票并完成。目前,济南市行政审批局正在申请为企业设立“一日竣工”公证。这项改革将很快打上“法律承诺章”。

商业体制改革的突破极大地激发了广大企业创新创业的热情。济南每天新增1200多个市场主体,截至9月12日,共有1064952个市场主体。

在工程建设项目审批方面,济南市去年引入了“征地开工”审批模式,协调了审批环节中的12个部门,对29个行政许可等权力事项实行了通报承诺制度,大大提高了审批效率。这种模式得到了国务院检查组的赞扬,并在全国范围内推广。今年,会同有关部门制定并发布了建设项目改革实施方案。该模型得到了扩展和优化。市政建设项目的审批已经减少

向上,实行“一窗口受理、一次性操作”改革。根据省委、省政府对省市政府服务中心一体化运行的要求,我们将与省政府服务管理部门共同制定规划,整合资源,优化布局,建立省市一体化综合受理窗口,推进“前台综合受理,后台分类审批,综合窗口输出”工作模式的实现。省市共建模式为济南抓住发展机遇,促进审批服务、部门和监管的协调创造了最大的“优势”。

向下,定期召开区县座谈会,深入区县开展调研,下放审批权限,完善四级政府服务体系建设,推进服务港建设,推进政府服务“走进基层和社区”。今年6月4日,济南市政府正式宣布实施《关于撤销冒名取得公司登记的工作办法》,299项行政权力下放和委托给张秋。市审批局和章丘区审批局积极沟通,逐一清理市局下放事宜,确保承办工作有序推进。权力下放以来,章丘区已经完成了17项食品生产许可证和经营变更。企业节省了进出济南的时间,享受了分权的红利。

在此基础上,试点政府“下沉”以促进政府服务进入社区和街道。7月4日,社区第一张个人许可证在盛大路社区自助服务机中成功办理,这不仅拉开了审批服务进入社区的序幕,也标志着我市个体企业注册进入智能审批时代。近期,济南市审批局将继续在区县政务服务大厅和部分社区银行代理网点设置商业登记自助终端设备,对个体工商户实行“每批一秒”登记,实现工商登记事项的“上门”办理。记者在中国农业银行罗源支行采访,罗源是政府与银行合作的网点之一,正好赶上市民侯林静申请个人营业执照。据说我们面前的自助终端集人脸识别、资料传输、智能检测、自动识别等功能于一体。它可以实现个体企业注册审批的智能化、自助化、无人化和远程化处理。侯林静相当了不起。在工作人员的指导下,侯林静点击了“开始处理”。经过实名认证、人脸识别、自报和系统提交等程序后,服务终端自动对侯林静提交的材料进行比对和判断。审查在五分钟内完成,批准结果已经公布。侯林静获得了机器自动打印的营业执照。

社会协作:听听这些政府服务“经验丰富的官员”怎么说?

多重社会角色的参与和协调是行政审批服务创新的动力和源泉。

为建立健全社会协调机制,济南市审批局今年以来不断拓宽公众参与的渠道和方式,充分发挥企业和公众作为服务评价者、社会监督员和改革参与者的多重作用,推进合作治理,建设审批服务社区。

创新“官银合作”模式,与中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行等48家银行合作,在银行网点设立企业登记机构,完成一站式营业执照、公章刻制、银行开户等业务启动程序,实现政府、企业、银行共赢。

坚持问人们他们做了什么

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